Come verificare se la tua impresa possiede i requisiti per partecipare ad una gara pubblica

Perché verificare i requisiti prima di partecipare

Partecipare ad una gara pubblica non significa soltanto presentare un’offerta economicamente conveniente.

Prima di predisporre la documentazione amministrativa o calcolare il ribasso, l’impresa deve verificare di possedere tutti i requisiti richiesti dalla stazione appaltante.

Una verifica superficiale può comportare:

• esclusione dalla procedura;
• difficoltà nella comprova dei requisiti;
• responsabilità per dichiarazioni non corrette;
• perdita di tempo e costi sostenuti inutilmente;
• impossibilità di stipulare il contratto.

Per questo motivo, l’analisi dei requisiti rappresenta uno dei primi e più importanti passaggi nella partecipazione ad una gara pubblica.

Prima si verificano i requisiti, poi si decide come partecipare e soltanto dopo si prepara l’offerta.

Cosa sono i requisiti di partecipazione

I requisiti di partecipazione sono le condizioni che un operatore economico deve possedere per essere ammesso ad una procedura di gara.

La stazione appaltante deve verificare due aspetti fondamentali:

1. che l’impresa sia affidabile sotto il profilo morale, fiscale, contributivo e professionale;
2. che disponga delle capacità economiche, tecniche e organizzative necessarie per eseguire il contratto.

I requisiti si distinguono principalmente in:

• requisiti di ordine generale;
• requisiti di ordine speciale.

I requisiti di ordine generale

I requisiti generali riguardano l’affidabilità dell’impresa e dei soggetti che ricoprono determinati ruoli al suo interno.

Tra le principali verifiche rientrano:

• eventuali condanne penali rilevanti;
• regolarità fiscale;
• regolarità contributiva;
• assenza di gravi illeciti professionali;
• rispetto della normativa in materia di sicurezza sul lavoro;
• assenza di procedure concorsuali incompatibili con la partecipazione;
• rispetto delle norme sul diritto al lavoro delle persone con disabilità;
• assenza di false dichiarazioni rese in precedenti procedure;
• assenza di conflitti di interesse non risolvibili;
• regolarità rispetto alla normativa antimafia.

La verifica non riguarda esclusivamente l’impresa.

In base alla forma societaria, può coinvolgere anche:

• amministratori;
• direttori tecnici;
• soci;
• titolari effettivi;
• procuratori dotati di poteri rilevanti;
• soggetti cessati dalla carica.

È quindi fondamentale individuare correttamente tutti i soggetti interessati dalle dichiarazioni.

Regolarità contributiva

La regolarità contributiva viene normalmente verificata attraverso il DURC.

L’impresa deve essere in regola con i versamenti dovuti a:

• INPS;
• INAIL;
• eventuali Casse Edili.

Prima di partecipare ad una gara è opportuno verificare la validità del DURC e l’assenza di anomalie.

Un’irregolarità contributiva può compromettere la partecipazione alla procedura e, in alcuni casi, anche la stipula del contratto o il pagamento delle prestazioni eseguite.

Regolarità fiscale

L’impresa deve verificare anche la propria posizione nei confronti dell’Amministrazione finanziaria.

La presenza di violazioni fiscali rilevanti può determinare l’esclusione dalla gara.

È opportuno controllare:

• cartelle di pagamento;
• avvisi di accertamento;
• rateizzazioni in corso;
• eventuali decadenze dai piani di pagamento;
• contenziosi fiscali;
• comunicazioni ricevute dall’Agenzia delle Entrate.

La presenza di una rateizzazione regolarmente concessa e rispettata può assumere un ruolo decisivo nella valutazione della posizione dell’impresa.

I requisiti di ordine speciale

I requisiti speciali servono a dimostrare che l’impresa possiede una capacità adeguata rispetto all’appalto da eseguire.

Possono riguardare:

• idoneità professionale;
• capacità economica e finanziaria;
• capacità tecnica e professionale.

Questi requisiti non sono identici per tutte le gare.

Devono essere individuati nel bando, nel disciplinare e negli altri documenti della procedura.

Idoneità professionale

L’idoneità professionale riguarda la legittimazione dell’impresa a svolgere l’attività oggetto dell’appalto.

La stazione appaltante può richiedere, ad esempio:

• iscrizione alla Camera di Commercio;
• possesso di specifiche abilitazioni;
• iscrizione ad albi professionali;
• autorizzazioni amministrative;
• licenze;
• iscrizioni in registri o elenchi;
• requisiti tecnico-professionali previsti da normative di settore.

L’attività indicata nella visura camerale deve essere coerente con le prestazioni oggetto della gara.

Non è quindi sufficiente essere genericamente iscritti alla Camera di Commercio.

Occorre verificare che l’attività esercitata sia compatibile con il contratto da affidare.

Capacità economica e finanziaria

La capacità economica e finanziaria serve a dimostrare la solidità dell’impresa.

La stazione appaltante può richiedere:

• un determinato fatturato globale;
• un fatturato specifico nel settore oggetto dell’appalto;
• referenze bancarie;
• coperture assicurative;
• determinati indicatori economici;
• bilanci o dati contabili;
• un livello minimo di patrimonio netto.

È necessario verificare attentamente:

• il periodo temporale considerato;
• l’importo minimo richiesto;
• il tipo di fatturato richiesto;
• i documenti utilizzabili per la comprova.

Il fatturato globale comprende normalmente l’intero volume d’affari dell’impresa.

Il fatturato specifico riguarda invece attività analoghe o riconducibili al settore oggetto della gara.

I due dati non devono essere confusi.

Capacità tecnica e professionale

La capacità tecnica e professionale serve a dimostrare che l’impresa dispone dell’esperienza e dell’organizzazione necessarie per eseguire il contratto.

La stazione appaltante può richiedere:

• servizi analoghi eseguiti negli anni precedenti;
• lavori appartenenti a determinate categorie;
• forniture analoghe;
• personale con specifiche qualifiche;
• attrezzature e mezzi;
• certificazioni;
• esperienza professionale;
• contratti di punta;
• sistemi di gestione;
• organico medio annuo.

La nozione di servizio analogo non coincide necessariamente con quella di servizio identico.

Tuttavia, l’attività dichiarata deve presentare caratteristiche sufficientemente vicine a quelle richieste dalla gara.

È quindi necessario analizzare:

• oggetto del contratto già eseguito;
• destinatario;
• periodo di esecuzione;
• importo;
• quota effettivamente svolta;
• documentazione disponibile.

I requisiti negli appalti di lavori

Negli appalti di lavori, la verifica dei requisiti presenta caratteristiche specifiche.

Per i lavori soggetti a qualificazione, il requisito principale è normalmente rappresentato dall’attestazione SOA.

Occorre verificare:

• categoria richiesta;
• classifica;
• eventuali categorie scorporabili;
• categorie a qualificazione obbligatoria;
• lavorazioni subappaltabili;
• possibilità di costituire un raggruppamento;
• utilizzo dell’avvalimento, quando consentito.

Non basta possedere genericamente un’attestazione SOA.

La categoria e la classifica devono essere adeguate alle lavorazioni e agli importi indicati nei documenti di gara.

Dove trovare i requisiti richiesti

I requisiti possono essere distribuiti in diversi documenti.

Devono essere controllati almeno:

• bando di gara;
• disciplinare;
• capitolato;
• modelli predisposti dalla stazione appaltante;
• DGUE;
• domanda di partecipazione;
• chiarimenti pubblicati;
• eventuali rettifiche;
• documentazione tecnica.

Il disciplinare è normalmente il documento principale per comprendere le condizioni di partecipazione.

Tuttavia, non deve essere letto isolatamente.

Un requisito può essere descritto nel disciplinare e poi precisato in un allegato o in un chiarimento successivo.

Metodo pratico di verifica

Un metodo efficace consiste nel predisporre una tabella di controllo.

| Requisito | Richiesta della gara | Possesso | Documento disponibile | Criticità | |---|---|---|---|---| | Iscrizione CCIAA | Attività coerente | Sì | Visura camerale | Nessuna | | Fatturato specifico | Euro 300.000 | Da verificare | Bilanci e fatture | Importo vicino alla soglia | | Servizi analoghi | Ultimi 3 anni | Sì | Certificati e contratti | Verificare quota eseguita | | Regolarità contributiva | DURC regolare | Sì | DURC | Scadenza prossima | | Certificazione ISO | ISO 9001 | No | Nessuno | Valutare RTI o avvalimento |

Questa tabella permette di distinguere immediatamente:

• requisiti posseduti;
• requisiti da approfondire;
• requisiti mancanti;
• documenti da reperire;
• possibili soluzioni.

Esempio pratico

Immaginiamo una gara per un servizio di manutenzione del valore di 500.000 euro.

Il disciplinare richiede:

• iscrizione alla Camera di Commercio per attività coerente;
• fatturato specifico pari ad almeno 400.000 euro negli ultimi tre anni;
• almeno due servizi analoghi;
• certificazione ISO 9001;
• regolarità contributiva e fiscale.

L’impresa possiede:

• iscrizione camerale corretta;
• fatturato specifico pari a 350.000 euro;
• tre servizi analoghi;
• certificazione ISO 9001;
• DURC regolare.

In questo caso l’impresa non possiede autonomamente il fatturato richiesto.

Prima di rinunciare alla gara dovrà però verificare se sia possibile:

• costituire un raggruppamento temporaneo;
• ricorrere all’avvalimento;
• partecipare tramite consorzio;
• utilizzare requisiti maturati in operazioni societarie;
• chiedere chiarimenti sulla corretta interpretazione del requisito.

La verifica dei requisiti non serve quindi soltanto a stabilire se partecipare.

Serve anche a individuare la migliore modalità di partecipazione.

Il ruolo del DGUE

Il DGUE contiene le dichiarazioni rese dall’operatore economico in merito:

• requisiti generali;
• requisiti speciali;
• cause di esclusione;
• eventuale ricorso all’avvalimento;
• partecipazione in raggruppamento;
• subappalto;
• altri elementi richiesti dalla procedura.

La compilazione del DGUE deve essere coerente con:

• domanda di partecipazione;
• visura camerale;
• dichiarazioni integrative;
• documentazione dell’ausiliaria;
• composizione del raggruppamento;
• requisiti effettivamente posseduti.

Errori o contraddizioni tra i documenti possono generare richieste di chiarimento o problemi in fase di verifica.

Soccorso istruttorio

Il soccorso istruttorio può consentire di integrare o chiarire alcune dichiarazioni e documenti amministrativi.

Non deve però essere considerato come uno strumento per sanare qualsiasi mancanza.

In linea generale, non può essere utilizzato per:

• creare un requisito che non esisteva alla scadenza;
• modificare sostanzialmente l’offerta;
• sostituire una scelta negoziale non effettuata;
• correggere elementi economici essenziali;
• dimostrare tardivamente un requisito maturato dopo la scadenza.

Per questo motivo la verifica deve essere svolta prima della presentazione dell’offerta, senza confidare nella possibilità di correggere successivamente ogni errore.

Checklist prima di partecipare

Requisiti generali

• DURC regolare;
• posizione fiscale verificata;
• assenza di cause di esclusione;
• soggetti da dichiarare correttamente individuati;
• eventuali precedenti professionali valutati;
• normativa antimafia verificata;
• dati del titolare effettivo aggiornati.

Requisiti professionali

• visura camerale aggiornata;
• attività coerente;
• autorizzazioni valide;
• iscrizioni e abilitazioni possedute;
• licenze non scadute.

Requisiti economici

• fatturato globale sufficiente;
• fatturato specifico sufficiente;
• periodo di riferimento corretto;
• bilanci disponibili;
• documenti di comprova reperibili.

Requisiti tecnici

• servizi o lavori analoghi adeguati;
• importi verificati;
• certificati di esecuzione disponibili;
• quote effettivamente svolte individuate;
• personale e attrezzature sufficienti;
• certificazioni valide.

Modalità di partecipazione

• partecipazione singola;
• raggruppamento temporaneo;
• consorzio;
• avvalimento;
• subappalto;
• cooptazione, quando applicabile.

Errori da evitare

Tra gli errori più frequenti troviamo:

• limitarsi a leggere soltanto il bando;
• confondere fatturato globale e fatturato specifico;
• dichiarare servizi non realmente analoghi;
• considerare l’importo complessivo di un contratto senza verificare la quota eseguita;
• non controllare la scadenza delle certificazioni;
• non verificare i requisiti delle imprese ausiliarie;
• ignorare i chiarimenti pubblicati;
• utilizzare dati non coerenti tra DGUE e domanda;
• dichiarare requisiti senza disporre della relativa comprova;
• verificare il DURC soltanto dopo la presentazione dell’offerta.

Domande frequenti

È possibile partecipare se manca un requisito?

Dipende dal tipo di requisito e dalle regole della gara.

In alcuni casi è possibile utilizzare:

• raggruppamento temporaneo;
• avvalimento;
• consorzio;
• subappalto, quando previsto e consentito.

La soluzione deve essere individuata e formalizzata entro la scadenza della gara.

Il requisito deve essere posseduto alla data di presentazione dell’offerta?

In linea generale sì.

I requisiti devono essere posseduti alla scadenza del termine di presentazione dell’offerta e mantenuti durante la procedura e, quando richiesto, durante l’esecuzione del contratto.

Basta dichiarare il requisito nel DGUE?

No.

Il DGUE rappresenta normalmente una dichiarazione preliminare.

La stazione appaltante può successivamente richiedere la documentazione necessaria per dimostrare il requisito dichiarato.

Un contratto ancora in corso può essere utilizzato?

Dipende dalle previsioni della gara.

Generalmente può essere utilizzata soltanto la parte di prestazione effettivamente eseguita e contabilizzata entro il periodo utile.

Cosa accade se il fatturato è inferiore a quello richiesto?

L’impresa non può partecipare autonomamente se il requisito è obbligatorio.

Può però valutare raggruppamento, avvalimento o altre forme di partecipazione consentite dalla documentazione di gara.

Conclusioni

La verifica dei requisiti non è un passaggio formale.

È una vera analisi preventiva di fattibilità.

Prima di investire tempo nella preparazione dell’offerta, l’impresa deve sapere con certezza:

• quali requisiti sono richiesti;
• quali requisiti possiede;
• quali documenti può utilizzare;
• quali criticità devono essere risolte;
• quale forma di partecipazione è più conveniente.

Una verifica corretta riduce il rischio di esclusione, migliora la qualità della documentazione e consente di affrontare la gara con maggiore consapevolezza.