Attestazione SOA: cos'è, a cosa serve e come funziona la qualificazione per i lavori pubblici

Introduzione

Quando un'impresa si avvicina agli appalti pubblici incontra tre grandi ambiti:

• lavori;
• servizi;
• forniture.

È importante chiarire subito un primo concetto: l'attestazione SOA riguarda la qualificazione per l'esecuzione dei lavori pubblici.

Non è quindi una certificazione richiesta, in quanto tale, per partecipare agli appalti di servizi o di forniture, per i quali il possesso dei requisiti viene verificato secondo le regole previste dal Codice e dalla singola procedura di gara.

Quando invece parliamo di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro, entra in gioco il sistema di qualificazione SOA disciplinato dal D.Lgs. 36/2023 e dall'Allegato II.12.

Per comprendere il meccanismo in modo semplice possiamo pensare all'attestazione SOA come alla "patente" dell'impresa per l'esecuzione dei lavori pubblici sopra i 150.000 euro.

Ma, proprio come una patente non abilita indistintamente alla guida di qualsiasi mezzo, anche la SOA non abilita l'impresa a eseguire qualsiasi lavoro pubblico e per qualsiasi importo.

Occorre verificare due elementi fondamentali:

• la categoria SOA, che individua la tipologia di lavori per la quale l'impresa è qualificata;
• la classifica SOA, che individua il limite economico della qualificazione.

Concetto chiave: non basta chiedersi se un'impresa possiede la SOA. Occorre capire se possiede la categoria e la classifica necessarie per i lavori che vuole eseguire.

Che cos'è l'attestazione SOA

Abbiamo definito la SOA, in termini semplici, come una sorta di "patente" per l'esecuzione dei lavori pubblici sopra i 150.000 euro.

Dal punto di vista tecnico, l'attestazione SOA è il documento attraverso il quale viene certificato il possesso dei requisiti di qualificazione necessari per l'esecuzione di lavori pubblici nelle categorie e nei limiti di importo indicati nell'attestazione stessa.

Il sistema è disciplinato dall'art. 100 del D.Lgs. 36/2023 e dall'Allegato II.12.

L'attestazione non rappresenta quindi una generica abilitazione dell'impresa ai lavori pubblici.

Per capire cosa un'impresa è effettivamente qualificata a eseguire bisogna leggere sempre insieme:

CATEGORIA + CLASSIFICA

La categoria ci dice quale tipo di lavorazione l'impresa è qualificata a eseguire.

La classifica ci dice invece entro quale fascia di importo possiede quella qualificazione.

Quando serve la SOA

Il sistema di qualificazione SOA riguarda l'esecuzione di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro.

Per gli operatori economici che intendono partecipare a procedure per l'affidamento di lavori sopra tale importo, diventa quindi fondamentale verificare la qualificazione richiesta dalla documentazione di gara.

Questo non significa, però, che sia sufficiente possedere una qualsiasi attestazione.

La stazione appaltante individua nella documentazione di gara le categorie e gli importi delle lavorazioni previste.

L'impresa deve quindi confrontare ciò che viene richiesto dalla gara con ciò che risulta dalla propria attestazione.

Consiglio TRT: quando arriva una nuova gara, non fermarti alla domanda "abbiamo la SOA?". La prima verifica dovrebbe essere: "quali categorie e quali importi richiede questa gara e quali risultano dalla nostra attestazione?".

Chi rilascia l'attestazione SOA

L'attestazione viene rilasciata dalle Società Organismo di Attestazione (SOA), organismi di diritto privato autorizzati allo svolgimento dell'attività di attestazione e sottoposti alla vigilanza dell'ANAC.

Il compito della SOA non consiste semplicemente nel raccogliere i documenti trasmessi dall'impresa.

Durante il procedimento di qualificazione vengono verificati i requisiti previsti dalla normativa per il rilascio dell'attestazione.

Il risultato dell'istruttoria determina le categorie e le classifiche che potranno essere riconosciute all'impresa.

È quindi importante distinguere due soggetti:

• la SOA, che svolge l'attività di attestazione;
• l'ANAC, che esercita le funzioni di regolazione e vigilanza previste dalla normativa sul sistema di qualificazione.

Cosa sono le categorie SOA

Le categorie SOA individuano le diverse tipologie di opere per le quali un'impresa può conseguire la qualificazione.

L'Allegato II.12 distingue tra:

• categorie di opere generali (OG);
• categorie di opere specializzate (OS).

Le categorie OG riguardano opere caratterizzate da una pluralità di lavorazioni necessarie alla realizzazione dell'intervento.

Le categorie OS riguardano invece lavorazioni che richiedono una specifica specializzazione e professionalità.

Alcuni esempi aiutano a comprendere il meccanismo.

OG1 riguarda gli edifici civili e industriali.

OG3 riguarda, tra le altre opere, strade, autostrade, ponti, viadotti e relative opere complementari.

Tra le categorie specializzate troviamo invece, ad esempio, categorie riferite a specifiche tipologie di impianti, finiture o lavorazioni specialistiche.

La categoria presente sull'attestazione ci dice quindi in quale ambito di lavori l'impresa ha ottenuto la qualificazione.

Cosa sono le classifiche SOA

La categoria, da sola, non è sufficiente.

Occorre sapere anche per quale importo l'impresa è qualificata.

A questo servono le classifiche SOA.

L'Allegato II.12 prevede le seguenti classifiche:

• I – fino a 258.000 euro;
• II – fino a 516.000 euro;
• III – fino a 1.033.000 euro;
• III-bis – fino a 1.500.000 euro;
• IV – fino a 2.582.000 euro;
• IV-bis – fino a 3.500.000 euro;
• V – fino a 5.165.000 euro;
• VI – fino a 10.329.000 euro;
• VII – fino a 15.494.000 euro;
• VIII – oltre 15.494.000 euro.

La qualificazione in una categoria consente, secondo quanto previsto dall'Allegato II.12, di partecipare alle gare e di eseguire lavori nei limiti della propria classifica incrementata di un quinto, ferme restando le condizioni previste dalla normativa.

Il meccanismo dell'incremento del quinto merita però un approfondimento specifico e sarà trattato separatamente nella TRT Academy.

Categoria e classifica devono essere lette insieme

Questo è probabilmente il concetto più importante per chi si avvicina alla qualificazione SOA.

Immaginiamo che un'impresa possieda:

OG1 – Classifica III

La sigla OG1 identifica la categoria relativa agli edifici civili e industriali.

La Classifica III indica invece una qualificazione fino a 1.033.000 euro, prima dell'eventuale applicazione dell'incremento previsto dalla normativa.

L'attestazione ci sta quindi fornendo contemporaneamente due informazioni:

cosa l'impresa è qualificata a eseguire e fino a quale livello di importo.

Se la stessa impresa possedesse anche:

OG3 – Classifica II

avrebbe una diversa capacità di qualificazione per quella categoria.

La SOA non attribuisce quindi all'impresa una generica "abilitazione ai lavori pubblici".

Attribuisce specifiche categorie con specifiche classifiche.

Un esempio pratico: come leggere una gara

Supponiamo che un disciplinare preveda una lavorazione riconducibile alla categoria:

OG1 – importo 900.000 euro

e che l'impresa possieda:

OG1 – Classifica III

La prima verifica consiste nel confrontare:

• categoria richiesta dalla gara;
• categoria posseduta dall'impresa;
• importo della lavorazione;
• classifica posseduta.

In questo esempio categoria e livello di qualificazione risultano coerenti con l'importo indicato.

Immaginiamo invece che la stessa impresa possieda una categoria completamente diversa.

Il fatto di essere comunque in possesso di un'attestazione SOA non risolverebbe il problema: occorre infatti verificare la qualificazione nella categoria richiesta per l'esecuzione di quei lavori.

Ed è proprio qui che nasce uno degli errori più frequenti.

Errore da evitare: considerare la SOA come un'abilitazione generale dell'impresa. L'attestazione deve essere letta categoria per categoria e classifica per classifica.

La SOA posseduta deve essere confrontata con ogni singola gara

Due imprese entrambe in possesso di attestazione SOA possono avere possibilità di partecipazione completamente differenti.

Una potrebbe essere qualificata prevalentemente per opere edili.

Un'altra per opere stradali.

Una terza potrebbe possedere numerose categorie ma con classifiche limitate.

Un'altra ancora potrebbe possedere poche categorie con classifiche elevate.

Per questo motivo, prima di decidere se partecipare a una procedura, occorre analizzare la documentazione di gara e confrontarla con la qualificazione effettivamente posseduta dall'operatore economico.

La domanda corretta non è quindi:

"L'impresa ha la SOA?"

ma:

"La qualificazione posseduta consente all'impresa di soddisfare i requisiti richiesti da questa specifica gara?"

Cosa serve per ottenere l'attestazione SOA

Per ottenere la qualificazione, l'impresa deve dimostrare il possesso dei requisiti previsti dal sistema di qualificazione.

L'istruttoria riguarda diversi aspetti dell'organizzazione e dell'attività dell'impresa.

In termini generali vengono verificati:

• requisiti di ordine generale;
• requisiti economico-finanziari;
• requisiti tecnico-organizzativi;
• lavori eseguiti utilizzabili ai fini della qualificazione;
• disponibilità delle risorse e dell'organizzazione richieste dalla normativa;
• eventuali ulteriori requisiti previsti in relazione alla classifica richiesta.

La qualificazione ottenibile dipende quindi dalla storia documentabile e dalla struttura dell'impresa.

Non basta dichiarare di essere in grado di eseguire una determinata lavorazione: occorre dimostrare i requisiti secondo le modalità previste dalla normativa.

Questo tema sarà approfondito in un articolo specifico della TRT Academy dedicato ai requisiti necessari per ottenere l'attestazione SOA.

I lavori eseguiti sono fondamentali per costruire la qualificazione

Uno degli elementi centrali del sistema è rappresentato dai lavori che l'impresa può utilizzare ai fini della qualificazione.

È qui che diventano particolarmente importanti documenti come i Certificati di Esecuzione Lavori (CEL) e, nei casi previsti, la documentazione relativa a lavori eseguiti per committenti privati o a lavori eseguiti in proprio.

La corretta documentazione dei lavori svolti può incidere direttamente sulle possibilità future di qualificazione dell'impresa.

Per questo motivo la gestione della SOA non dovrebbe iniziare soltanto quando l'attestazione sta per scadere o quando arriva una gara interessante.

Dovrebbe accompagnare l'impresa durante la propria attività.

La SOA come strumento di programmazione dell'impresa

Questo è forse l'aspetto meno evidente, ma più importante dal punto di vista gestionale.

L'attestazione SOA viene spesso considerata come un documento necessario per partecipare alle gare.

In realtà può diventare anche uno strumento di programmazione della crescita aziendale.

Immaginiamo un'impresa che oggi lavori prevalentemente in una determinata categoria, ma che voglia progressivamente entrare in un nuovo mercato.

La domanda non dovrebbe essere posta soltanto al momento della gara.

L'impresa dovrebbe chiedersi in anticipo:

• quali categorie saranno strategiche nei prossimi anni;
• quali classifiche vuole raggiungere;
• quali lavori deve riuscire a documentare;
• quali requisiti deve consolidare;
• come organizzare la propria crescita per rendere possibile la futura qualificazione.

In questo modo la SOA non viene semplicemente "rinnovata".

Viene programmata.

Principio operativo TRT: la SOA non dovrebbe fotografare soltanto ciò che l'impresa ha fatto. Una qualificazione ben programmata dovrebbe accompagnare anche ciò che l'impresa vuole essere in grado di fare domani.

Da dove dovrebbe partire un'impresa

Per un'impresa che vuole entrare o crescere nel mercato dei lavori pubblici, il primo passo dovrebbe essere una fotografia della situazione attuale.

Occorre conoscere:

• categorie e classifiche già possedute;
• lavori eseguiti e correttamente documentabili;
• requisiti economici e organizzativi disponibili;
• settori nei quali l'impresa vuole svilupparsi;
• gare alle quali vorrebbe poter partecipare nei prossimi anni.

Da questa analisi può nascere una vera strategia di qualificazione.

Non significa necessariamente ottenere il maggior numero possibile di categorie.

Significa costruire una qualificazione coerente con il mercato nel quale l'impresa vuole operare.

Conclusioni

L'attestazione SOA rappresenta uno degli elementi fondamentali per le imprese che operano nel mercato dei lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro.

Ma possedere una SOA non significa essere automaticamente qualificati per qualsiasi appalto.

Occorre sempre leggere insieme:

categoria → tipologia di lavori

classifica → livello di importo

e confrontare questi elementi con ciò che viene richiesto dalla singola procedura di gara.

La qualificazione dovrebbe inoltre essere gestita nel tempo, tenendo conto non soltanto dei lavori già eseguiti ma anche degli obiettivi futuri dell'impresa.

È da questa impostazione che partirà la nuova serie della TRT Academy dedicata alla Qualificazione SOA.

Nel prossimo approfondimento analizzeremo nel dettaglio categorie e classifiche SOA, per capire come leggere correttamente un'attestazione e verificare per quali lavori un'impresa risulta effettivamente qualificata.

Fonti normative e riferimenti

• D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 – Codice dei contratti pubblici;
• art. 100, comma 4, D.Lgs. 36/2023 – qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici;
• Allegato II.12 al D.Lgs. 36/2023 – sistema di qualificazione e requisiti per gli esecutori di lavori;
• Tabella A dell'Allegato II.12 – categorie di opere generali e specializzate;
• ANAC – Delibera n. 413 del 22 ottobre 2025;
• ANAC – Manuale sull'attività di qualificazione per l'esecuzione di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro.

Nota: il presente articolo ha finalità divulgative e operative. La qualificazione necessaria deve essere verificata con riferimento alla normativa vigente e alla documentazione della singola procedura di affidamento.